其明年，南 越反，西羌侵边为 桀。於是 天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏 绝，县官钱少，买马难 得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。