其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三 河以西骑击西 羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。 车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。