自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、 诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二 千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。