孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快 乎！言道德者， 溺其职矣。 故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。