孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。