其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝 马天下亭，亭 有畜牸马，岁课息。