孔子曰： “导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。