孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民 免而无耻。导之以德， 齐之以礼 ，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章， 盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故 曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此