孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也， 上下相遁 ，至於不振。当是之时， 吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎 ！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。