其明年，南越反 ，西羌侵边为 桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡 之。车骑 马乏绝，县官钱少， 买马难得 ，乃著令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。