孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰： 信哉是言 也！法令者 治之具，而非 制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。