自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。