孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉 兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸 ，黎民艾 安。由是观之，在 彼不在此。