孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德 不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也 ！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。