自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚 卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号 ，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上 下相为匿， 以文辞避 法焉。