孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以 德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼 不在此。