孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上 下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此