自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者 ，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者， 往往而群居，无可柰何。於 是作“沈命法” ，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。