孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而 为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼 不在此。