自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、 白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀 级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞避 法焉。