孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具 ，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。