其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二 十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令 居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少 ，买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏 ，以差出牝 马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息。