孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德 ，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺 其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。