其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击南越， 数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课