其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越， 数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍 田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息 。