自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免 、白政， 楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小 吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。