孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章， 盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时 ，吏治若救火扬沸，非 武健严酷， 恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“ 听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不