孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老 氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。 由是观之，在彼不在此 。