孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不 至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。