孝惠帝元年，除 诸侯相国法，更以参为齐丞相。参之相齐，齐 七十城。天下初定 ，悼惠王富於春 秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故诸儒以百数， 言人人殊，参未 知所定。闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请 之。既见盖公，盖公 为言治道贵清静而民自定， 推此类具言之。参於是 避正堂，舍盖公焉。其治要用 黄老术，故相齐九年， 齐国安集，大