其明年，南 越反，西羌侵边为桀。 於是天子 为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。 初置张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得， 乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。