孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。