自温舒等以恶为治，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起 。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天 子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或 至万馀级， 及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不言 。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。