自温舒等以恶为 治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起 。南阳有梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢 、范生之属 。大群至数千人， 擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是 天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞避法焉。