自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得 其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐 不能得，坐 课累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避