孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。